摘要 【总体方案初稿敲定 上海自贸区新片区成制度型开放“试验场”】上海自由贸易区新片区相关发展规划正在逐步推进中。3月11日，十三届全国人大二次会议的议案提交到了截止日期。据统计，上海代表团共提交议案26件，建议116件。在这其中，关于落实长三角区域一体化发展国家战略和自贸区新片区建设等，上海团代表提出9件代表议案和建议，包括加强进口贸易制度供给，建设国家智库在自由贸易试验区和新片区内实施税收政策创新等。（中国经营报）
上海自由贸易区新片区相关发展规划正在逐步推进中。
3月11日，十三届全国人大二次会议的议案提交到了截止日期。据统计，上海代表团共提交议案26件，建议116件。在这其中，关于落实长三角区域一体化发展国家战略和自贸区新片区建设等，上海团代表提出9件代表议案和建议，包括加强进口贸易制度供给，建设国家智库在自由贸易试验区和新片区内实施税收政策创新等。
在今年3月份召开的上海商务情况通报会上，上海市发改委副主任朱民透露，上海重点对标美国、欧盟等30个国家和地区，先后召开50多场专题座谈会和企业座谈会，并广泛借鉴粤港澳大湾区、雄安新区和海南自贸区等地的创新措施，从促进投资、贸易、金融、人员、运输、信息等要素流动出发，聚焦总部经济、人民币跨境结算、新型国际贸易和国际协同创新研发等重要产业领域，研究提出了100多项创新举措。目前，上海层面已形成新片区总体方案初稿。下一步，将在国家有关部委的指导下，进一步完善方案，争取尽快报批。
新片区方案蓝图初显
3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时提到，加强外商合法权益保护，赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点，增强辐射带动作用，打造改革开放新高地。
事实上，从2013年9月起，自贸区就引领着中国土地上的新一轮改革探索，2018年，根据习近平主席“大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制推广的制度创新成果”的指示，上海自贸试验区以深化推进“三区一堡”建设为核心，以系统集成、部门联动等为改革创新方法，全力推动各项目标任务落到实处。
上海自贸区建设5周年，国务院先后印发上海自贸试验区《总体方案》《深改方案》和《全改方案》。对于上海自贸区新片区，上海市委副书记、市长应勇此前曾表示，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。
在第九批上海自贸试验区金融创新案例发布会上，上海市政府副秘书长陈鸣波向媒体记者透露，上海自贸区增设新片区选定在临港新区，方案还没正式公开，但方向基本已定，名称可能是“自贸试验区的新片区”或者“新的经济功能区”。
公开资料显示，上海临港地区是上海重点发展的六大功能区域之一。此前，规划年产50万辆纯电动整车的特斯拉超级工厂正式落户上海临港地区，是上海有史以来最大的外资制造业项目。
与此同时，在国际经贸形势相对低迷的大背景下，上海自贸试验区的外商投资稳步发展，全年新设外资企业近1300家，在自贸试验区新设企业数的占比由试验区成立前的5.2%上升至目前的18.2%。
不过，从投资者的预期和国家对自贸试验区的要求来看，我国自贸试验区的制度创新还有进一步完善提升的空间。全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市委主委周汉民在接受《中国经营报》记者采访时直言，我国自由贸易试验区经历五年的历程以及制度实践，资本市场的开放度有待进一步提高，以自由贸易账户为核心的一系列金融改革，整体进展仍较为缓慢，在推动资本市场改革开放上效果有限。
此外，法治保障理念有待进一步更新，目前我国法律层面仅有《公司法》《中外资企业法》《中外合资经营企业法》《中外合作经营企业法》和《台湾同胞投资保护法》进行了修正，导致出现“政策先行、立法滞后”的现象。国际化人才环境有待进一步提升，真正具有国际背景和视野的人才不足，熟悉国际经贸规则且具有强烈创新意识的顶尖人才严重短缺。此外，政府职能转变有待进一步加速。
中国自由贸易试验区协同创新中心首席专家、上海财经大学教授、博士生导师孙元欣撰文表示，上海自贸试验区增设新片区，从根本上说是为了更好对接国家需求。需要贯彻落实国家开放战略，深入开展先行开放试点，针对国家发展“卡脖子”领域开展大胆试点，可以率先实施新一代产业政策和发展政策，率先取得经验。
孙元欣建议，在上海自贸试验区保税、金融、高科技、制造、世博5个片区基础上，可采用“多点布局”方案，建议增设服务贸易、新兴产业、长三角一体化等新功能片区，在可能的情况下，将保税片区拓展到整个综合保税区，张江高科技片区拓展到张江科学城，陆家嘴金融片区拓展到陆家嘴金融贸易区。最终与上海自贸试验区增设新片区同步，形成改革4.0版。
制度创新加速度
自贸区建设离不开制度的创新发展。公开资料显示，上海自贸试验区在过去五年多的建设中，探索形成了一批制度创新成果，带动社会投资持续活跃。2018年，新设企业约7200户，目前累计新设企业5.88万户，自贸试验区范围内累计共有企业8.85万户。
事实上，制度性创新仍有待持续加强。今年的《政府工作报告》中指出，加大吸引外资力度，进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营；加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境，加强外商合法权益保护。
全国人大代表、浦东新区区长、上海自贸试验区管委会常务副主任杭迎伟说，自贸区要对标最高标准、最好水平，加快形成一批“首创性”制度创新，努力在打造全方位扩大开放的新高地、高质量发展的新高地、推动长三角一体化发展的新高地、服务国家“一带一路”建设的新高地等方面形成系统性的制度设计。
全国人大代表、上海市政府副秘书长、上海市经信委主任陈鸣波建议，自贸区新片区要有新突破，要建立更加面向国际的制度型开放体系，能够吸引各类高端要素资源，在区域内高频率流动、高效率配置、高能级聚合，努力形成化学反应，推动深入融入全球化的高质量发展。要将新片区的“制度优势”充分转化为先进生产力的“功能优势”，这应是未来新片区建设的与众不同。
全国人大代表、华东政法大学副校长陈晶莹表示，制度创新历来是自贸试验区建设和发展的源泉和动力。上海自贸试验区新片区不仅要秉承以往制度创新的传统优势，而且要为这种转变提供更多、更高质量的制度创新成果。从上海自贸试验区五年来的实践可以看到，制度创新是自贸区建设的优势，避免了走依靠大规模要素投入发展的老路，走的是挖掘制度红利这样的新路。
为了加快外商投资法的落地，全国人大代表，上海市高级人民法院院长、党组书记刘晓云建议，新的外商投资法颁布实施后，原来的“外资三法”就要废止，其大量配套性规定也面临着“立”“改”“废”的问题。这些配套法规、制度的制定不能拖太久，否则将会影响到外商投资法的实施。
另据了解，在今年1月31日的例行发布会上，商务部新闻发言人高峰也表示，商务部将积极配合推动这部法律早日出台。也将会同有关部门一道，抓紧研究制定《外商投资法》的有关配套法规规章，把这部法律确立的各项制度落到实处，为外商投资营造更加稳定、透明、可预期和公平竞争的环境。
从上海自贸区新片区的定位出发，陈晶莹建议，在投资制度创新方面，应当根据即将出台的外商投资法，尽快修订自贸区管理条例，进一步缩减负面清单，减少外商投资限制，建立吸引跨国公司总部或者是重大项目在上海落地的制度支持平台；加大准入前国民待遇项下的减税降费力度，聚集扩大进口贸易重点任务，对接进博会，提供优质且具有跨文化特色的服务；加大进口投资中知识产权的保护力度。
在贸易制度创新方面，陈晶莹建议，要加强深化服务业开放的制度建设和政策设计，聚焦在上海最有优势的医疗、教育、养老、文化等领域，率先深化扩大开放，提供政策支持和制度保障，重点推进金融服务功能升级和金融制度变革。此外，她还从服务国家产业发展战略的制度创新方面及法律保障等方面的制度建设提出相关建议。
（文章来源：中国经营报）
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